按照惯例，每年年初我们都通过召开千人大会专题部署全县工业经济和招商引资工作，进一步开创淳安工业经济和招商引资工作的新局面。前面，会议对过去一年全县工业经济和招商引资工作等方面的各类先进进行了表彰，这些受表彰的单位和个人，他们是淳安发展的中流砥柱，是淳安发展的功臣，应该得到全社会足够的尊重和崇高的礼遇，在这一点上我们该做得更好，为此，让我们再一次以热烈的掌声向各类先进表示祝贺和感谢！待会儿，要签订

　　2011年各项目标责任书，胡侠书记还要作重要讲话。根据会议安排，我讲两个方面的工作。

　　所谓应清醒，就是要正确评估淳安目前的工业经济情况。自2003年县委、县政府提出“工业兴县”以来，到2007年进一步明白准确地提出“工业富县”的发展的策略，再到“十二五”规划提出积极发展生态工业，一路走来，县委县政府对淳安工业经济的重视程度和工作力度始终没有松懈。在编制淳安的“十二五”规划纲要时，我们与会的很多同志都参与了讨论，尤其是对于淳安生态工业发展到底如何把握，同志们都进行了充分的讨论，最后形成比较一致的意见，就是淳安“十二五”期间要积极发展生态工业。从淳安工业经济发展的成果来看，这些年也是工业经济持续不断的发展壮大的一个过程。2003年，全县工业销售产值是58.6亿元，实现利税4.4亿元，规模以上企业只有65家。2010年，全县实现工业销售产值196.9亿元，实现利税14.5亿元，规模以上企业增加到178家。八年来，工业经济从销售产值到税收贡献再到规模公司数，分别增长了3到4倍。特别是刚刚过去的2010年，我县的工业经济发展的一些新亮点不断呈现，比如康盛股份公司成功上市，实现了我县上市公司零的突破，实现销售产值22.31亿元，同比增长45.9%，康盛股份公司上市后对淳安工业经济发展的拉动幅度非常大；农夫山泉继续做大做强，国地两税贡献达到了2.4亿元。正因为这样，县委县政府在讨论这次会上对相关先进进行表彰的时候，决定重奖对淳安有突出贡献的企业，所以对康盛股份公司成功上市奖励300万元，对农夫山泉对淳安的突出贡献奖励100万元，应该讲奖励的额度到目前为止在淳安是史无前例的。县委县政府在这里也郑重承诺，凡是成功上市的前3家公司企业，一律奖励300万元。这些都充分说明了县委县政府在发展工业经济上，尤其是在发展符合淳安千岛湖实际的生态工业上，态度是坚决的。虽然县委县政府在发展生态工业经济上始终是重视的，但在生态工业经济好的方面我们也不能讲的过多，就像今天的工业经济和招商引资工作大会，要评功摆好主要是为企业评功摆好，尽管我们做了一些努力，但做的不够的地方或者要继续努力的地方也要和广大干部讲清楚，引导全县上下为淳安生态工业经济发展提升作出更大努力。淳安目前工业经济发展的总体基础仍然薄弱，工业经济仍然需要加强，要多谈一些问题和不足。谈问题丝毫没有冲淡县委县政府对生态工业的重视，只会促使我们在这项工作上更努力。当前，应该清醒的主要有四个方面。

　　一是工作氛围还不够浓厚。这几年特别是去年以来，县委县政府在多次理论学习会和工作务虚会上，在探讨“以湖兴县”总战略的一些问题的时候，大家都形成了一个共识，就是“以湖兴县”首先要依托千岛湖全力发展以旅游业为主导的服务经济，尽管今天是工业经济会议，我还是要讲这句话。在淳安，“以湖兴县”一个很重要的课题，就是要依托千岛湖全力发展以旅游业为主导的服务经济，这一点就像数学上的公理、哲学上的真理，是不需要论证的。我认为，不坚持这一点，就没有抓住淳安的核心竞争力和淳安的希望。在千岛湖，以旅游业为主导的服务经济不发展，或者不去努力发展，不让它在淳安经济和社会持续健康发展中承担应有的及其重要的作用，就不是科学发展观。但同时还要讲另外一句话，“以湖兴县”也涵盖着依托千岛湖积极发展生态工业和生态农业，发展生态工业和生态农业是“以湖兴县”的重要组成部分。我在多次会议上反复讲到，淳安45万人口中38万是农民，你能说生态工业和生态农业不重要吗？生态农业不管是对农民增收致富，还是对整个农村经济和社会持续健康发展，哪一点说明生态农业不重要？你能说生态工业不重要吗？依托千岛湖积极发展以高新技术、企业总部经济为代表的淳安生态工业，依托千岛湖做好水饮料产业，你能说没有前途吗？我再举一个数据，2010年二三产业对淳安的国地两税的税收贡献，服务业是6亿多元，是第一位；生态工业是5亿多，是第二位，你能说生态工业不重要吗？所以，一方面要努力、大力、全力发展以旅游业为主导的服务经济，这在淳安是天经地义的；另一方面要依托千岛湖独特的生态优势，积极发展生态工业和生态农业。“十二五”规划纲要在明确工业经济时，县委县政府根据大家充分讨论的意见，包括县委常委会也作了热烈地讨论，最后形成比较一致的意见就是积极发展生态工业。“积极”二字啥意思？就是主动、大力、坚决地发展生态工业。今天，县委县政府为何需要重奖康盛股份和农夫山泉两家企业，很重要的目的是要逐步营造淳安的经济发展、生态经济发展、生态工业发展的氛围。根据财政、经贸等部门统计，去年我们对工业公司的奖励大概是300多万，今年已超越了1000万。我希望在明年的工业经济会议上，对企业和个人的政治荣誉和经济奖励上都要有更大的突破，这些都是他们应得的，淳安应该对这些先进企业和个人进行大力表彰和奖励。

　　二是发展平台日趋狭窄。2002年的12月28日，我到淳安工作后参加的第一个县里的活动，就是经济开发区鼓山园区的开工仪式。八年多过去了，中间有过全力发展乡镇工业功能区的决策，尽管同志们一直都非常努力，但实事求是地讲，到目前为止，乡镇工业功能区要承担全县工业发展平台的重任，差距还比较大。还有经济开发区，从原来的搞工业以“建区”为主，到后来县委县政府的重大决策向“建城”转移后，经济开发区范围内工业发展空间已经所剩无几。2010年，无论是需要一两亩土地的好项目，还是有些企业因发展拓展需要五亩土地的项目，经济开发区都不太拿的出来。有个乡镇的同志还给我写了一封信，说有一个前景比较好、带动劳动力转移也很强的项目想落户经济开发区，最后经过了解这一个项目确实很好，但是我们没土地来安置这一个项目，确实令人遗憾。淳安工业发展的平台已经到了不是努力克服一下就能处理问题的时候，已经完全成为制约淳安经济发展的一大瓶颈。正因为如此，我们从去年开始启动文昌生态工业区块建设，同时积极谋划汾口浪川的工业区块建设，目的是要尽快缓解县内工业发展平台问题，今年这两项任务极其艰巨。

　　三是重点项目仍然缺乏。淳安的重大项目近几年极其缺乏，特别是工业项目，即使现在有一些工业大项目，都还是农夫山泉、千岛湖啤酒和康盛管业这一批老企业在承担及其重要的作用，纺织企业也还是那一批老企业，这一批老企业、老先进为淳安做出了重大贡献，淳安的工业经济仍然缺乏顶天立地的大项目、大企业。

　　四是工作推动还有不足。一方面，在研究政策、落实政策方面还有差距。近年来，针对宏观经济发展形势的变化，特别是围绕应对国际金融危机，我们修订完善了工业投资、工业目标责任制考核等一系列政策，应该说，有关政策对工业经济的发展起到了积极的推动作用。但实事求是地讲，政策的针对性、实效性还有待逐渐增强，比如针对水饮料产业、高新技术产业高质量发展的政策推动问题。在这一方面，我们已有比较成功的例子，比如为防止总部经济、企业会所变相成为房地产的问题，我们在去年就研究制定了税收限制政策。特别要表扬一下我们的本土企业沪千公司，很多外面的企业要把总部迁到外面去，但它坚决留在我们千岛湖。在落实企业用地的时候，政府与企业之间进行了很好地互动，我们既要支持它，但也要防止它变相地成为房地产。实践证明，这项政策是行之有效的，这项政策让企业也很满意，让政府也很安心。如果不加以限制，原来是发展总部经济，过几年后变相成为房地产，不仅不公平，而且土地资源效益最大化没有充足表现。以后凡是到淳安来发展总部经济、发展会所经济的，我们要张开双臂热烈欢迎，但是要把政策给它讲清楚。对这样既鼓励又有限制性的政策，企业家都很敏锐，也都会理解。除了这些政策以外，一些差异化的、单个的产业扶持政策也要加快研究，比如如何推动传统产业纺织业转型升级问题等等。与此同时，已经制定的政策在贯彻落实上还要进一步加大力度。比如这两年在鼓励工业投资项目加快建设上，县财政都安排了1000万的奖金，2009年只发出600多万，2010年580多万，绝对没用足。另一方面，工作推动的速度、力度还要进一步的加强。汾口浪川工业区块规划建设，去年经济工作会议上就提出过，但到今天为止，还没有拿出一个供县委县政府讨论的方案来，不管是什么原因，我们都要反思。上次在政府全体（扩大）会议上，已经明确在3月份要拿出一个供县委、县政府研究的方案来。

　　所谓要积极，就是要坚决强力推进工作。针对我们在发展生态工业上存在的问题和不足，2011年，要在提信心、拓平台、抓项目、促节能上下功夫、出成效。

　　第一，要提信心。只要是围绕“以湖兴县”、围绕千岛湖生态做文章，生态工业、企业总部、高新技术产业，在淳安都是有发展前途的。

　　第二，要拓平台。对于文昌生态工业区块建设问题，在“两会”上，包括在县委全委会上，县委县政府都对文昌生态工业区块建设都提出了明确的要求，《政府工作报告》也提出文昌生态工业区块今年要平整土地3000亩。文昌生态工业区块现在一直在抓，去年平整土地仅仅246亩，当然大家很努力，这里尤其要表扬文昌镇。文昌生态工业区块在去年提升为县级工业平台后，由经济开发区负责管理，经济开发区在文昌生态工业区块今年平整土地3000亩这项工作上也是勇挑重担。这项工作难度确实很大，到现在为止还有一些企业和农户没有搬迁。今年一定要竭尽全力好好地打一场硬战，一环一环地抓，在2011年一定得完成3000亩平整土地的任务。上个星期四，我和力行副县长已经就文昌生态工业区块建设的有关问题进行了协调，任务分解已经以县政府的名义下发，一共有二三十项工作，这些工作都要求我们有关部门的帮助和支持。总之，要尽全县之力把3000亩土地平整出来，一定要努力出形象、出成果，而且品位要高。为何需要讲品位要高？文昌生态工业区块规划在“两纵两横”范围内，杭黄高铁不仅经过文昌镇，而且在文昌还设有站点，所以品位一定要高、生态性一定要强。同时，在引进的企业、项目的时候肯定要防止企业贪大求全，要做好土地节约集约利用文章，对我们竭尽全力平整出来的3000亩土地，要像宝贝一样珍惜。好企业、好项目进来土地要充分保障，对于一些不是太好的项目，也不要太急。另外，也要在项目建筑层高等方面做些研究，尽可能提高土地利用率。今年总的要求就是，3000亩土地必须要平整出来，引进企业品位要高，最好今年能引进若干家企业。对汾口浪川工业区块规划建设问题，县委、县政府始终把它作为淳安未来工业经济的一个主平台。汾口浪川工业区块总面积有10271亩，可用面积9131亩。其中汾口区块面积5907亩，浪川区块2938亩，红卫区块286亩，当然如何规划建设还要论证，但步伐要加快一点，有关部门和乡镇要加强互动，尽快拿出方案。3月份完成方案，4、5月份要完成规划，速度一定要加快。另外，前期也要加快。目前，汾口区块已开发面积180亩，有5家企业入园投产；浪川区块开发面积110亩，有6家企业入园，3家企业已投产；红卫区块已平整土地240亩。汾口园区的工业基础较好，浪川区块已经实质性启动，而且发展的势头不错。3月份县政府要就规划设计、建设推进等工作进行专题研究，经贸局、建设局、规划局、国土局、环保局、汾口镇、浪川乡等单位要深入调研踏勘并细化开发建设方案，明确区块范围、土地性质、开发时序等问题。同时，启动要迅速，一旦方案定下来，马上启动。

　　第三，要抓项目。这也是老生常谈，没有项目工业平台再好也不会有效益产出。对于乡镇工业功能区块，要格外的注意与城乡统筹相结合。城乡统筹工作是淳安今后五年冲击力非常大的一项工作，近期县委就要召开城乡统筹工作推进大会，这项工作现在有一个关注点，就是农民转移集聚后产业支撑问题，我希望乡镇工业功能区块在农民转移集聚后的就业方面充当主力军。前几年，梓桐镇推进的速度比较快，原来在梓桐镇也开过一个现场会，除了梓桐以外就是临岐镇、威坪镇，汾口镇当时受农保田的制约，大墅镇、枫树岭镇客观上确实也有一些制约因素。我希望在今年城乡统筹工作大力推进的过程中，乡镇工业功能区块建设也要同步大力推进。在这里也要特别说明一下，县委县政府原来明确的用于乡镇工业功能区基础设施建设的1000万元财政补助政策，2011年将继续执行。会后，经贸等部门要逐步深入研究加快乡镇工业功能区建设的政策，推动我县的乡镇工业功能区早出成效。对于青溪新城，主要是“腾笼换鸟”、增量提质、提高土地节约利用、建立亩产评价体系、探索产业用地弹性年期制度等工作。青溪新城前段时间研究制定的产业用地弹性年期政策，现在已经讨论通过了，现在需要把握的就是，凡是政策都会有两面性，希望在下一步推动中，尽量把正面的影响拉大，把负面的影响缩小。对于工业投入，每次会议上都强调，因为工业投入对企业做大做强、推动产业转型升级、工业经济持续发展都很重要。今年，我县在限额以上工业投入方面确定了22.5亿元的目标，各有关部门单位要努力推动，特别要加快农夫山泉（茶园）技改扩建、康盛四期、绿盛（百卤坊）二期等重点项目建设步伐。这些重点项目建设，一方面可以让我们高兴，因为有大项目在加快建设；另外一方面，我们也是忧心忡忡，就是新的大项目太少，还是原来的几家企业在主导。所以，加大工业投入必须实实在在地去抓，绝不是大会上讲一讲就完了。希望今年在工业投入方面，我们原来的一些老企业更多的承担一些作用，生态工业大项目招商引资这一方面，县委县政府要作为一项重大问题来推动。在这里，还要强调一下，原来县委县政府明确的鼓励工业投资项目加快建设的1000万元财政补助政策，今年要继续执行，希望在明年开这个会议的时候，这1000万元能全部用光。

　　第四，要促节能。对于节能问题，去年我们有些企业压力比较大。一方面杭州市委市政府领导态度很明确，当年节能指标不完成，下一年度所有的项目全部停掉。有的同志可能会认为这只是说说而已，给区县一点压力。持这种认识的同志一定要清醒，这并非是说说而已。另外一方面，杭州市委市政府对淳安的节能指标安排方面依旧很关心的，原来要求万元GDP综合能耗下降1.5%，后来经过县委县政府反复向上级汇报淳安的压力实在太大，市委市政府也挑了担子，集体讨论从1.5%下降到1%。如果1%再不完成，那怎么办？我们有的企业压力很大，但如果不完成，明年我们所有的工作都要停下来，所以还是要努力去完成。今年的指标市里还在研究，县委县政府肯定会努力向上反映，县人大、政协每次杭州召开“两会”都谈这样的一个问题，说明县四套班子对这样的一个问题是加倍努力的。2011年节能指标确定后，一定要把这项工作努力做下去。在节能降耗工作上，还是要感谢企业作出的努力，像康盛股份、农夫山泉，还有很多高科技企业，风格都很高，非常顾大局，感谢大家配合支持县委县政府工作。同时，也希望企业利用节能降耗这个倒逼机制，去关注科学技术创新，关切能耗相对较大的企业技术革新改造，县委县政府也会制订相应补助政策，比如去年县委县政府就拿出了1000万元的财政资金，用于节能降耗企业部分职工工资、社会保险补贴，最后企业反响也非常好。补贴主要是考虑到工作应该循序渐进，让企业在转变发展方式与经济转型中有个缓冲的空间。在今年的节能降耗过程中，县委县政府也会结合工作情况研究制定一些政策，但是企业也不能过多地依赖于这些补贴。经贸局和有关部门要在市政府节能降耗目标明确后，马上行动起来，对我县的节能工作进行专题研究部署，工作要有节奏感，在节能降耗工作中一定要确保生态工业、旅游服务业和群众照明有基本的保障，这一点我们肯定要从始至终坚持，节能降耗的最终出发点和归宿点也是促进经济更好地发展。我们在这里承诺，不管节能降耗压力多大，居民合理用电坚决不限，宾馆服务业、工业经济基本用电也要保障，这个请我们的企业放心。经贸等有关部门要在与去年方案比较好的基础上，对今年的方案科学性作进一步论证，及时报县政府研究。

　　30多亿，旅游集团也有17个亿，这一些企业正在不断壮大。县委县政府成立国有资产经营公司一个重要目的，就是协助党委政府推动重点项目建设，把原计划做五年的事情争取用三年时间做下来，用市场运作的办法实施到位。还有一个重要目的，就是淳安的绝版山水开发也需要有淳安的国有大企业介入，以实现淳安山水价值最大化。但是，整合国有资源，发挥本地国有企业在资源开发上的作用，也要防止另一种倾向，好像都是靠自力更生，招商引资就不重要了。招商引资对淳安一直是很重要的，这里通报一组数据，“十一五”期间，淳安共引进项目566个，协议资金270亿元，到位资金192亿元，这五年每年到位资金差不多就是40个亿。能想象一下，没有这些招商引资的项目，淳安怎么发展，没有外来的高质量企业到淳安来投资发展，淳安目前要发展、未来要发展简直很难来想象。所以，把招商引资放在什么样的高度都不过分。下一步，在招商引资工作要格外的注意以下几个方面。

　　一是要注意招商引资的有序性。淳安招商引资很难，而且我们确实需要大项目，县委县政府和部门乡镇都有招商任务，这个任务也很急迫，但是一定要有序。昨天，在规划土地联席会议上就讨论到一个项目，这一个项目所处的位置既不是中心镇、也不是中心村和特色村，但是却属于千岛湖山水环境中很要害的一个地方，这家企业原来已经拿走了十几亩土地，现在报上来要再拿100多亩地开发酒店加房地产。对这个问题今天要特别讲一讲，酒店加房地产项目的招商引资方法，在淳安有其特殊性，特别是过去几年里这是一种比较好的招商引资模式。企业投资酒店一般开始的时候都会亏损，没有一定的弥补也不现实，所以这种模式不仅过去有，以后还会有。但到了现在这个阶段，我们所需要的酒店，就应该是高品位的特色酒店，而不是一般的二星级、三星级酒店。如果是阿曼等国际品牌的特色酒店过来，县委县政府肯定会大力支持，如果不是，就要慎重考虑。所以，招商引资我们很急迫，但是一定要有序，希望乡镇和相关部门在年初的时候，把计划要招商的项目先报到招商局梳理一下，然后再到县里的会议上研究一下，最后及时告诉乡镇部门哪一些项目是政府主导的，哪一些项目可以缓一缓，一定要沉得住气，工作要有节奏感。这样做当然也有一个弊端，就是有些项目被县委县政府否决掉了，乡镇、部门可能都会有意见，费尽心力好不容易谈好的一个项目，到了最后临门一脚，被县委县政府在研究的时候或相关部门在筛选的时候否决掉了，乡镇和部门之间就会出现问题，而这样的一个问题恰恰是我们不鼓励的。筛选论证上上下下要花费不少时间，出现了效率问题，开发商有意见；谈了那么长时间，最后临门一脚的时候被否决了，乡镇有意见；在一线谈判的同志也会有意见，假如有关部门早点告诉我们，那我们就不去谈了；部门也会有想法，部门感觉是被人家推着走。所以，招商局会后要好好研究这样的一个问题，既要发挥乡镇部门的主观能动性，保持招商引资的积极状态，同时要有序，真正的有序才是真正的鼓励。

　　二是要注意招商引资的协调性。去年招商引资，县委县政府有个办法，所有在谈项目实行一个月一次的协调督查机制，效果很明显，这个制度今年要继续坚持。

　　三是要注意招商引资的针对性。现在淳安招商引资的主体问题是“三产缺特色、二产缺项目、一产缺深度”。前几年，淳安在三产方面的招商引资是卓有成效的，像我们的高星级酒店群，像我们的旅游综合体，可以讲是冉冉升起，两年以后大家就可见分晓。但是现在淳安的三产发展上还有两个方面是短腿，一个是城市旅游，县城怎么样打造出品位来，不能光白天看看可以，晚上游客也要有地方可去。另外一个是高星级酒店群，淳安现在迫切地需要的是国际一流的特色酒店，现在已经正式签约的国际一流特色酒店是卓美拉，另外阿曼、悦容庄两个项目还正在谈，台湾的富春山居也很有特色。当然，旅游服务经济等三产的发展上还有其它不足的地方，但比较突出的是这两个方面。同时，在一二产业发展上也存在短腿，一产主要是农产品的深加工，二产缺的主要是大项目。

　　四是园区招商主平台作用要发挥。现在各园区非常努力，但是确实受客观条件的制约，压力非常大，没有土地，新项目也比较少。从前年、去年两年的实践来看，尽管工作很努力，但由于一些客观条件的制约，离我们的期望值还是有一定的差距。比如经济开发区，2009、2010两年共引进项目58个，实际到位31亿元，其中新项目13个，实际到位2亿元，新项目的到位资金仅占总到位资金的6.37%，主要就是平台空间限制。旅游度假区2009年、2010年引进项目15个，其中新项目7个，实际到位2亿元，新项目的到位资金仅占总到位资金的31%。这些都表明一个什么样的问题，就是新项目、大项目太少，支撑淳安发展的还是原来那些大项目。园区发挥招商引资主平台的作用问题，我们要引起高度重视。

　　五是要注意招商引资的考核问题。今年的招商引资大家手里有个文件，特别注重特色招商。招商局和财政局、发改局今天会后要马上研究特色招商考核的问题，希望我们相关乡镇和部门进一步关注。

　　六是要加强招商推介工作。2011年，要结合秀水节、城乡统筹区县协作等契机，加强去年对台招商推介活动的延续对接，与国内外相关行业领军企业广泛开展投资合作。要格外的注意地块招商和高端招商，请同志们在招商过程中注意世界500强、中国500强、行业500强，“中”字号、“国”字号央企等企业。在招商引资过程中，一定要盯住高端项目，只要是高端项目，县委县政府就放心，速度就快。此外，请乡镇和部门结合城乡统筹区县协作，在对接过程中，关切招商引资问题。同志们，工业经济是县域经济发展壮大不可或缺的支柱，招商引资是县域经济发展壮大的基础，让我们一起努力，把淳安的工业经济和招商引资做得更好，为淳安加快发展、科学发展作出新的更大的贡献。