变革开放往后，在党和政府的方针引导和大力扶持下，跟着经济体系变革和对外开放的开展，民间出资得到了长足的开展。从

　　材料来历：依据国家计算局《我国计算年鉴2002》和《我国固定财物出资计算》

　　出资的方向，决议着出资的效益、经济的结构和经济的添加。在商场供求关系发生改动，买方商场逐渐构成的情况下，商场容量好像现已饱满，商场遍及过剩，民间出资面对的首要问题之一便是出资的方向。重视民间出资方向，关于更好地引导出资，促进经济继续开展，具有重要的含义。据国家计算局的课题研讨效果表明，我国民间出资的方向首要有以下7大方面：

　　经过二十多年的出资和建造，我国的民营经济现已具有了必定的规划和根底。到2000年，在悉数国有及规划以上非国有工业企业中，我国民营工业企业的数量已到达8.4万家，固定财物价值1.1万亿元，发明的工业总产值已到达2.7万亿元，别离占悉数国有及规划以上非国有工业企业的51.6%、14.1%和31.2%。从《2001年我国计算年鉴》中能够看出，民营企业首要散布在一般竞赛性职业，即所谓的传统职业。传统工业是民间出资的依据地，也是未来民间出资的主战场。跟着国有经济在一般竞赛范畴的逐渐退出，民间经济在这些范畴的比重会进一步进步，民间出资将成为传统工业的主力军。

　　传统工业在我国仍将大有可为。在兴旺国家，信息、网络等工业被称作“新经济”，是因为它们的确是这些国家当时经济添加的首要源泉和支柱。西方兴旺国家的“传统工业”阅历了几十年乃至上百年的开展，人们对传统工业的产品，如住宅、轿车等的消费现已到达了很高的程度，经济添加因需求的约束而陷入了相对的阻滞。信息、网络等新技能的呈现，为兴旺国家经济开展发明了新的商场需求，带动了整个经济的添加。可是，我国经济起飞的时刻还不很长，人均国内出产总值还只有800美元左右（美国是3万美元，瑞士是4万美元），经济根底还很单薄，许多工业刚刚开展。关于兴旺国家来说是“旧经济”的那些工业，对咱们来说还大多是“新兴工业”。比方，轿车业显着仍是咱们的新经济，住宅业刚刚起步，城市化进程则刚刚打开。家电产品看上去在城市里越来越难卖，但另一方面，几亿乡村人口还因工作缺少、收入水平低而无法进入家电消费商场。因而，传统工业在恰当长时刻内仍是我国需求大力开展的职业。

　　虽然民间出资在传统职业现已占有了很大的份额，但在这些职业，民间出资存在着力气涣散、技能落后、设备陈旧等问题，约束着这些企业的开展。民间出资要改动出资方法，加大对传统工业的技能改造力度，进步竞赛力。民间出资要由粗放型的、以扩展出产规划为主的出资方法改动到集约型的、以进步技能含量为特色的出资方法上，促进产品、技能的晋级换代，进步企业的竞赛力，为民间出资的下一步开展打下根底。

　　对传统工业的技能改造，要立足于高起点，选用当今世界上先进和适用的技能，对现有技能、设备进行更新换代，缩小与世界兴旺国家的距离。要进步技能立异才能，开展具有独立常识产权的技能和专利。要战胜民间出资单兵作战，家族式运营的方法，走联合、吞并开展的路途，集腋成裘，众人拾柴火焰高，组成民营经济的航空母舰，进步其在商场竞赛中的位置和效果。

　　现在，世界已进入常识经济时代，高新技能工业是经济开展的带头兵。虽然民间出资多散布在传统工业，可是有些起点高的民间出资企业已开端进入高新技能工业，并做出了很大的效果，成为我国经济添加中一支不行忽视的力气。出资于高新技能工业，是民间出资进步出资水平、添加出资效益的重要途径。

　　在充沛兴旺的商场经济体系下，竞赛的效果导致均匀赢利率的下降，从长时间看，任何人都不行能取得超额赢利。但依据技能距离理论和产品生命周期理论，一项新产品或新技能要阅历导入期、成长时间和成熟期三个阶段。在前两个阶段，新技能的具有者仍可取得超额赢利，在成熟期则只能取得均匀赢利。世界上各兴旺国家十分重视技能的开发，从经济的视点看便是为了取得超额赢利。开展我国家一般都是新产品和新技能的仿照者，在产品的成熟期经过专利等方法取得出产该产品的技能，从事出产和进口。但因为竞赛剧烈，只能取得均匀赢利。假如不能开发新的产品和技能，在竞赛中将永久处于被迫位置。一个国家如此，民间出资更是如此。事实上，在我国，不少民间出资企业运用的是国有企业筛选的设备和技能，出产国有企业不出产的产品，在技能上处于晦气的位置。因而，出资于高新技能工业，是进步民间出资水平缓效益，增强民营经济实力的必经之路。

　　高新技能出资归于危险性出资。在国外，危险出资都是由民间本钱主导的工业出资。1995年美国具有600家危险出资公司，出资总额达435亿美元。他们发明了包含英特尔、微软、苹果在内的大批名牌高科技企业，其资金首要来历是个人本钱，其次是组织出资基金，包含养老基金，大学后备基金，还有一些是大公司的本钱等。近年来，我国也开端树立危险出资系统，但其实质是以政府为主导的危险出资系统，最大的缺点在于没有充沛调动民间本钱出资，导致危险高度会集在各级政府，效果反而影响了创业出资的开展，使高科技工业处于缺血运转的不正常状况。有意识引导民间本钱进入危险出资范畴，构成巨大的危险出资群，为高科技工业的开展供给足够的资金，为民间出资供给广泛的时机，是开展高新技能和民间出资双赢之举。

　　民间本钱进入危险出资范畴有其实际的可行性。出资是追逐赢利的，而赢利与危险成正相关。一项新技能和新产品是否有商场价值，终究要经过商场来查验。因为民间出资与商场经济有天然的联络，对商场的改动具有较高的洞察力，易于推进技能立异。民间出资介入危险出资范畴，有利于进步危险出资运转的质量，促进高新技能的开展。

　　交通、通讯、动力、电力、城市建造等根底设备建造周期长，所需出资量大，回收期长，但赢利率高，出资收益安稳，向来是国有出资独占、民间出资被约束进入的职业。因为缺少竞赛，这些范畴长时间存在价格偏高、技能落后、服务质量低劣等问题，阻止了这些职业的健康开展，影响了公民物质和文化生活水平的进步，已引起公民群众的不满。如我国的电信业以其独占运营导致的价格奇高和不尽善尽美的服务就常常引致顾客的责备。从满意人们的需求和促进这些职业的开展动身，有必要打破独占，引进竞赛机制，放松约束，让民间本钱进入根底设备范畴。

　　根底设备产品不彻底归于公共产品。公共产品是指私人企业不乐意或无法出产而有必要由政府供给的产品和劳务。公共产品有两个显着的特色：一对错排他性，是指无法扫除其他人从公共物品中获益；二对错竞赛性，是指顾客数量的添加不会引起出产成本的添加。在根底设备中，除城市建造中的某些职业带有公共产品的特色以外，其他职业如交通、通讯、电力、动力等职业并不具有这些特征，因而应该归于竞赛性职业。某些根底设备职业收益率高且比较安稳，民间出资期望进入，但因为体系、方针等种种原因而不得进入，也不归于民间出资不乐意供给的产品之列。因而，从理论上讲，根底设备职业不能再继续约束民间出资的进入。从世界各国的遍及作法来看，大大都商场经济国家都尽量缩小公共产品的规划，活泼鼓舞民间出资进入根底设备建造。即使是公共产品，但凡私人企业乐意供给的，也尽量由私营企业供给，以进步公共产品的功率。因而，民间出资进入根底设备建造，是打破独占，促进竞赛，进步功率的重要手法。

　　根底设备建造因为出资数量大，建造周期长，进入门槛较高，民间出资的进入存在必定的困难，需求政府在各方面给予支撑，如财务担保、企业债券、公共基金、特许权运营、BOT方法等。在这一方面，兴旺国家有成功的阅历，值得咱们学习和学习。

　　地方经济，尤其是县市经济是全国经济布局中的一个重要组成部分。作为县级经济单位，既不同于全国，也不同于省级单位和中心城市。作为全国来讲，在经济开展中能够充沛运用国内、国外两种资源和两个商场；中心城市能够运用其得天独厚的技能、人才等资源开展本地的经济，但许多的县级单位因为其地理位置和经济开展水平的约束，政府财力有限，运用外部资源方面也不具优势，因而，眼睛向内，充沛发挥民间出资的效果，是开展地方经济的一个必然挑选。

　　首要，县级经济单位财务力气比较弱，多属“吃饭”财务，没有剩余的力气开展经济，而中央财务首要投向西部区域，投向国有企业会集的大中城市，因而对县级区域的预算援助也很有限；县级单位工业开展水平较低，国有企业数量较少，国有单位出资力气较弱，难以带动县级经济开展；在信贷资金方面，因为借款批阅权限上收，银行也很难给予许多借款；在招引外资方面，因为大都县级单位地处偏僻，商场规划狭隘，出资环境较差，在招引外资上也不具优势。因而，县域经济只能依托民间出资的开展。

　　其次，县级单位地处城乡结合部，是联合中心城市和宽广乡村的枢纽，农业资源丰富，人力足够，民间出资在农业工业化和农产品深加工方面将大有作为。要激起农人对农业出产的出资热心,鼓舞农人个人或联合兴修水利设备，添加对农业的出资。激起乡镇居民对农、林、牧等各方面的出资热心，促进农人和城市居民的联合，鼓舞城乡居民对荒山、荒坡、荒漠等的出资。这些出资，既可加强农业的根底位置，又可促进地方经济的开展。

　　第三，县级经济区域较小，供求关系安稳，地方特色显着，合适出资少、见效快、地域性强的民间出资介入。经过多年的开展，各县市现已具有了一批小型的团体和私营企业，乃至出现出了一批民营企业集团和大户，城乡居民中也有了必定的积储，具有了进行出资建造的条件。

　　大力发挥民间出资的效果，是开展县级经济的重要方法。县级单位要进步对民间出资的知道程度，为民间出资的开展发明条件，依据各地的天然条件和资源优势，采纳优惠方针，招引民间出资；要加强对民间出资的引导，逐渐进步民间出资的工业化和专业化水平，增强民营企业的竞赛力。

　　现在，我国正在施行的“西部大开发战略”为民间出资供给了开展的时机。加速中西部开展，不能立足于依托中央政府的出资，也不能只是依托地方政府财务，民间出资应成为西部大开发的重要力气。

　　彻底依托政府出资不行能完成西部大开发的方针。在西部大开发战略中，中央政府已采纳了许多的歪斜方针，包含在西部区域兴修大的出资项目、国债资金向中西部区域歪斜，财务拨款添加向西部出资的份额，世界金融组织供给的政府优惠借款，也将有百分之七十投放在中西部等，这些都将对西部区域的开展发生重要的影响。可是，西部区域地域宽广，人口许多，西部大开发彻底依托中央政府的出资是不实际的；一起，因为西部区域经济开展水平较低，财务收入较少，堆集才能较差，地方政府的财力有限，也不行能彻底承当起开发西部的重担。因而，西部大开发有必要发挥各方面的活泼性，充沛发挥民间出资在西部大开发中的重要效果。

　　东部滨海省份变革开放20年的实践证明，民间出资是带动区域经济继续、快速开展的强壮动力。西部与东部区域最大的距离就在于民间出资和民营经济开展的滞后。以私营企业为例，2001年，浙江省的私营企业的户数、雇工人数和注册本钱额，别离比西北五省区的总和还要高出63.1%、105.2%和49.8%。因而，采纳活泼有用的方针，促进民间出资在西部区域的超凡规开展，是完成西部大开发战略的重要方法。

　　一起，西部大开发也为民间出资供给了宽广的空间。西部区域资源丰富，经济开展水平低，出产成本低，商场容量大，最合适民间出资的开展。在全国已探明的天然资源中，约有一半在西部区域。西部区域人均国民出产总值仅恰当于全国均匀水平的60%，工业化率比全国均匀水平低6个百分点，工业产值仅占全国的10%左右。西部区域在矿产资源、农业资源、劳动力资源、商场潜力等方面的相对优势将为民间本钱供给许多的出资时机。

　　要发挥民间出资在西部大开发中的效果，促进西部经济的非常规开展，就有必要拟定招引民间出资者到西部进行出资的方针。要铲除约束民间出资开展的体系性障碍，对民间出资的进入施行恰当歪斜。除关系到国家安全和有必要由国家独占的工业范畴外，其他范畴都要向民间本钱铺开；要在税收、土地运用、企业开办、进出口等方面，撤销悉数晦气于民间出资开展的约束性和歧视性规则，简化民间出资项目的批阅手续，进步办事功率。为促进民间出资在西部区域的超凡开展，西部区域应该拟定一些不同于全国的优惠方针，以招引民间出资的许多进入。

　　城市化是由落后的农业国向兴旺的工业国跨过的必经之路，也是完成经济结构优化和工业结构晋级的重要途径。与其他国家比较，我国的城市化水平开展相对缓慢，2001年，我国的城市化水平仅到达37.7%，不只低于兴旺国家70%以上的水平，也低于世界均匀47%的水平。现在，较低的城市化水平已成为约束我国经济和社会继续开展的重要因素，加速城市化建造势在必行。

　　推进城市化进程的方法有三种，一种是政府推进型，城市建造的职责悉数由政府承当；第二种是商场导入型，首要是发挥民间出资的效果；第三种是混合型，由政府和商场一起推进。彻底由政府推进城市化建造会加大政府的压力，客观上会推迟城市化的进程；彻底由商场推进，则或许形成城市化开展的无序和紊乱，影响城市功用的发挥。正确的途径应该是发挥政府和民间两方面的活泼性，在政府的推进和引导下，经过利益机制，发挥民间出资在城市化建造中的效果。

　　民间出资有推进城市化建造的活泼性。城市化建造触及宽广乡村人口的切身利益，经过城市化，能够扩展工作岗位、进步收入，改善生活，进步居民寓居水平，享用现代文明的效果。结合乡村居民住宅建造，采纳恰当的优惠方针，把农人住宅向乡镇会集，鼓舞乡村人口在乡镇内出资房地产，既能够加速乡镇化建造脚步，又能够进步公民的生活水平，是一箭双雕的功德。

　　城市化建造进程也是工业化开展的进程，工业化水平进步了，城市化水平就可天然进步。在政府的统一规划和辅导下，经过土地、资金、户籍等各种优惠方法，鼓舞农人进城开办各种实业，开展乡镇工业、商业和第三工业。变民间的自发出资为自觉出资，涣散出资为会集出资，既可促进经济开展，又能进步城市化水平。

　　在发动民间出资，推进城市化建造进程中，政府要发挥微观管理和引导效果，经过商场机制,引导乡镇企业向中小城市会集，招引乡村剩余劳动力进城务工经商，发动全社会力气出资参加城市建造。在安稳土地承揽的一起，推进农业适度规划运营，加速土地运用权的依法流通，为团体和个人参加城市化进程供给或许和空间；变革城市土地运用方法，盘活城市土地资源，搞好根底设备建造，为民间出资供给各种便当。在城市化建造进程中，要加速小乡镇重组和会集的脚步,引导民间出资向会集化方向开展，推进城市化水平的进步。

　　党的十五届四中全会决议指出：“国有经济有必要有进有退，有所为有所不为”，这是国有经济施行战略性调整和改组的辅导纲要。为此，国有经济从一般性竞赛职业的战略性退出，将成为往后几年内我国经济体系变革的要点和中心。

　　在国有经济战略性退出的方针挑选上应立足于国内民间本钱。一般来说，国有经济从竞赛性职业退出后，只能由民间本钱和世界本钱候补。活泼引进外资促进我国经济开展，是变革开放以来拟定的一项长时间重要的国策。可是，咱们也有必要注意到，近年来我国运用外资的世界环境发生了很大的改动，而国有经济急需退出的一般性竞赛职业，对大型跨国公司招引力不大。我国民间本钱在规划和结构上具有代替国有经济退出的或许性，民间本钱或许是顶替国有经济退出的首要力气。从规划上看，现在仅城乡居民储蓄就已超越8万亿元，假如将这些资金中的一部分用于上述出资，对国有经济战略性调整将起到巨大的推进效果。从结构上看，现在8万亿元的城乡居民储蓄的大部分把握在20%的人手中，其中有很大一部分是多年来从事运营活动的民营企业家，这就决议了这部分资金的活泼性。加强方针引导，促进这部分资金进入出资范畴，既能够改动金融财物的不合理结构，促进储蓄向出资的转化，削减金融危险，又能够加速国有经济的战略性调整。一起，因为民间出资的阅历和特色，相对危险较高的高科技职业而言，民间出资对传统的一般性竞赛职业愈加偏心，这就更添加了民间本钱代替国有经济的或许性。因而，在国有经济战略性退出的方针挑选上，应立足于民间本钱。要拟定优惠方针，发明宽松的微观环境，促进这种或许性向实际性改动。

　　要发挥民间出资在国有经济战略性调整与改组中的效果，关键在于准则立异，要树立健全有关法令、法规，确保民间出资者的利益。在民间出资的代替进程中，科学评价国有财物的价值是至关重要的一环。现在国有财物是依照重置评价法测定的，其实在价值往往被大大高估。要确保民间出资的顺畅代替，有必要依照出资活动所遵从的准则，依据财物在未来收益的贴现值来确认其价值，以确保民间出资者的利益。别的，要妥善解决国有经济战略性退出或许会引发的社会问题，如赋闲、债款等，为民间出资代替后的正常运营发明条件。