现将《进一步提振决心康复生机推动经济社会平稳健康展开的若干办法》印发给你们，请仔细遵循履行。

　　为全面遵循党的二十大和中心经济作业会议精神，深化学习遵循习来陕调查重要讲话重要指示，抓实落细省委十四届三次全会、省委经济作业会议和省“两会”各项组织，进一步提振商场决心、康复商场生机，厚实展开高质量项目推动年、营商环境打破年、干部作风才能进步年活动，大力展开县域经济、民营经济、敞开型经济、数字经济，杰出做好稳增加、稳作业、稳物价作业，奋力攫取一季度“开门红”，推动经济社会平稳健康展开，拟定如下办法。

　　1．高质量推动项目建造。施行高质量项目推动年举动计划，全年省市要点建造项目完结出资1.56万亿元，一、二季度省市要点新开工项目别离到达50%、80%，三季度悉数开工。组织排查“开工未入库、建成未投产”的严重项目，对在一季度提早投产的项目，可预兑快兑方针资金。树立中心预算内资金支撑专项、政府专项债券、方针性开发性金融东西等全过程跟进服务机制。2022年中心预算内出资项目2023年一季度开工率到达100%、付出率到达50%，上半年付出率到达80%。2022年专项债券资金一季度悉数付出，2023年提早下达专项债券资金力求上半年付出率到达100%。

　　2．厚实做好项目前期作业。加大项目前期作业投入，结合“十四五”规划中期点评，会集力气策划一批新的接续展开项目，为2024年储藏省市两级要点新开工项目2500个以上、新增总出资2.5万亿元以上。加强成效点评，每季度组织4500万元鼓舞推动项目作业成效显着的市县。

　　3．强化项目要素保证。对省市要点项目悉数注册土地和环评批阅“绿色通道”，施行即报即办。对列入2023年省级要点项目计划的项目，在同意用地时直接配足计划指标。引导建造项目尽量不占、少占犁地，躲避永久基本农田。加速推动“亩均论英豪”归纳变革，在各市（区）工业集聚区全面推行工业项目“标准地”供应，全面推行“交地即交证”新形式，促进土地节省集约运用。树立盘活存量财物扩展有用出资和谐机制，力求发行根底设备REITs项目3到5个，新增储藏项目8个以上，盘活存量财物200亿元以上。

　　4．稳住要点范畴出资。加速引汉济渭二期、机场三期和西延、西十、西渝高铁等工程建造进展，力求水利设备、归纳交通出资一季度别离完结60亿元、113亿元，全年别离完结430亿元、800亿元。有用运用中心贴息专项资金，履行设备置办与更新改造借款贴息方针，对契合条件的项目给予2.5个百分点的贴息。常态化推动制造业中长期借款投进，展开“千企百亿”技能改造专项举动，力求工业出资全年增加10%以上。经过政府出资和方针鼓舞有用带动全社会出资，出台进一步支撑民间出资展开的施行定见，鼓舞民营企业参与严重工程和补短板项目建造，力求民间出资增加8%以上。

　　5．坚定做强动力工业。促进动力稳产增产和绿色低碳转型，构建现代化动力工业系统，动力工业总产量增加10%左右，稳固万亿级现代动力工业根底。扛牢保动力安全职责，着力优煤、稳油、扩气、增电。争夺海测滩等4处新建煤矿开工建造，推动芦村一号等9处煤矿建成投运。加速在建的9个煤电项目建造，建成延伸富县、陕煤黄陵等煤电项目。推动宜黄区块、神府区块天然气勘探开发，推动延伸石油150亿方/年天然气产能增能项目建造。保证3大国家级新动力基地项目悉数建成投产。加速陕煤煤炭分质运用二阶段等项目前期作业，力求榆能40万吨/年乙二醇等项目建成投产。一季度煤炭、原油、天然气产量别离到达1.7亿吨、632万吨、81亿立方米，发电量720亿千瓦时。

　　6．支撑企业多产多销。用好企业问题清单搜集督办机制和150户制造业龙头企业包抓机制，抓好稳产增产作业，对一季度拟竣工投产的新增产能项目，给予流动资金借款贴息支撑。继续组织大宗产品产销对接，大力展开名优特新产品展销活动。

　　7．推动要点工业链建造。支撑链主企业引入和培养配套企业，对年度配套率增幅较大的链主企业，给予一次性奖赏。链主企业每净增1户当年实践配套额不低于500万元的本地或吸引的非相关配套企业，给予链主企业一次性奖赏。

　　8．着力打造战略性新兴工业和先进制造业万亿级工业集群。打造新一代信息技能、生物技能、新动力、新资料、高端配备、绿色环保、新动力轿车、数字构思、相关服务业等一批新的增加引擎，布局生命健康、氢能与储能等未来工业，加速集成电路、新动力轿车、光伏配备、先进结构资料工业集群展开脚步，力求全年战略性新兴工业增加值增加13%左右。聚集要点工业链展开延链补链强链举动，施行工业根底再造和严重技能配备攻关工程，打造一批具有较强竞争力的“链主”企业，加速构建工业链集群。

　　9．加速传统工业转型晋级。对钢铁、有色、建材、纺织等传统工业企业，选用新技能、新工艺、新设备进行技能改造，最高给予500万元支撑；对中小企业置办要害设备，依照不超越置办额的10%、最高给予500万元奖补。加速传统工业智能化晋级，对确认为省级智能工厂、智能车间、智能产线．支撑企业加大研制投入。对制造业企业研制投入年度新增部分依照不超越5%、最高给予500万元奖补（中小企业最高300万元）。继续对省内出产的国内、省内首台（套）严重技能配备产品加大奖赏支撑力度。用好“揭榜挂帅”支撑方针，引导社会力气“揭榜挂帅”攻关。

　　11．充沛开释消费潜力。办妥秦乐购消费促进年系列活动，展开有奖发票活动。支撑市（区）发放消费券，扩展轿车消费和绿色智能消费，省级财务按必定份额予以补助，履行新动力轿车免征车辆置办税连续等优惠方针，优化新动力轿车运用环境，加速推动充电设备建造，引导充电桩运营企业恰当下调充电服务费。

　　12．培养强大新式消费。支撑高端闻名、高档定制品牌开设首店，鼓舞企业经过公共网络扩展产品销售，支撑新建网络交易途径，省级财务予以必定奖赏。鼓舞电商途径出台阶段性费率优惠办法，减免或下降网店年租、推行运营等费用。

　　13．继续优化消费环境。支撑西安创立世界消费中心城市，推动西安、渭南等6个试点城市完结35个城市一刻钟便民生活圈建造试点，加速县域商业系统建造，推动商贸物流快速展开，进步快递物流配送才能，省级财务予以必定补助。对上半年、全年消费促进作业归纳鉴定前3位的市（区）和前10位的县（市、区）别离给予150万元、50万元一次性奖赏。

　　14．推动文旅商场全面复苏。加大文明、旅行工业展开基金对小微文旅企业支撑力度。继续施行100%暂退旅行服务质量保证金方针，补足保证金期限延至国家规则期限。支撑旅行社等文旅企业活跃参与承办政府机关、事业单位和社会团体展开的节庆、会议和公事等活动。加大旅行宣扬推行力度，活跃“引客入陕”，推动“三秦四季”品牌赋能晋级，着力推出精品线路、特征美食、演艺文娱等旅行产品，吸引游客延伸在陕停留时刻，不断扩展文旅消费。

　　15．加速文旅工业展开。举行全省文明旅行工业展开大会，展开要点文旅工业链三年举动，加速打造万亿级文旅工业集群。组织省级文明工业和旅行展开专项资金，支撑文旅工业要点项目和旅行根底设备、村庄旅行展开、数字文旅等建造。

　　16．推动房地产商场平稳健康展开。支撑各地因城施策，调整优化房地产有关方针。施行好差别化住宅信贷办法，满意房企合理融资需求，用好新发放首套住宅个人住宅借款利率方针动态调整长效机制，支撑刚性和改善性住宅需求。对出售自有住宅并在现住宅出售后1年内涵商场从头购买住宅的交税人，对其出售现住宅已交纳的个人所得税予以退税优惠。

　　17．强化科技支撑才能。全面深化“三项变革”，推行“先运用、后付费”、“权益让渡”、“先投后股”等准则举动，继续激起广阔科技人员立异创业生机。进步拓展放大秦创原总窗口功用，完善“一中心一途径一公司”功用，建好人才、本钱、科技三大商场，构建全链条全周期服务系统，全省孵化科创企业不少于1000家。

　　18．优化进步营商环境。履行营商环境打破年施行定见，服务天然人和法人全生命周期，减环节、优流程、压时刻、增便当，力求营商环境便当度进入全国榜首方阵。加速数字政府建造，标准推动数据资源归集同享，部分信息孤岛打通率超越80%、数据归集率到达90%。优化推行“秦政通”一体化协同作业途径，迭代晋级“秦务员”一体化政务服务途径。完善“一件事一次办”作业机制，完结全事项上线、全流程作业、全区域点亮。进步就事便当化水平，企业开办时刻压减到1个作业日以内，企业年均交税时刻压减到70个小时，全过程办电时刻不超越15个作业日。

　　19．活跃推动柔性法律。对新技能、新工业、新业态、新形式等施行阶梯式监管。履行细微违法行为、“首违”不予处分、减轻或从轻处分要求，对契合要求的细微违法行为等不予或减轻从轻处分。

　　20. 支撑商场主体展开强大。策划展开新一轮国企变革深化进步举动，推动国有企业战略性重组、专业化整合。举行民营经济高质量展开大会，整理支撑民营经济和民营企业展开的方针办法。树立“小升规”工业企业培养库，履行对各市（区）每年“小升规”企业按净增加量给予每户20万元奖赏方针。强化限上单位“1对1”联络服务，履行限上单位年度纳统奖赏方针，对完结年度纳统使命的市（区），省级财务按净增限上单位数量给予每家1万元奖赏，力求净增限上单位1000家以上。

　　21．加速培养科创型企业。严格履行科技型中小企业研制费用100%加计扣除方针，全年入库科技型中小企业2万家，新增高新技能企业3500家。对初次确认的国家级、省级单项冠军企业给予一次性资金奖赏，对初次确认的国家专精特新“小伟人”和省级“专精特新”中小企业别离奖赏50万元、20万元，对隐形冠军企业立异才能进步项目最高给予300万元奖补。

　　22．大力展开数字经济。举行数字经济大会，环绕要点工业链打造一批数字经济展开典型演示事例，推出一批试点项目，扶持龙头骨干企业建造工业链数字化转型敞开途径，推动中小企业“上云用数”，打造50个“5G+工业互联网”典型运用场景，力求数字经济中心工业增加值占GDP比重超越8%。

　　23．履行增值税小规划交税人减免等方针。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规划交税人，全年免征增值税；增值税小规划交税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；答应出产性服务业交税人依照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应交税额；答应生活性服务业交税人依照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应交税额。

　　24．施行小微企业“六税两费”减免方针。对增值税小规划交税人、小型微利企业和个体工商户，依照税额的50%减征资源税、城市保护建造税、房产税、乡镇土地运用税、印花税（不含证券交易印花税）、犁地占用税和教育费附加、当地教育附加。

　　25．加大服务业范畴降费力度。对旅行、住宿、餐饮、会议、商贸流转、交通运输、教育训练、文艺演出、影视剧院等职业企业，免缴水利建造基金和残疾人作业保证金；对科学研究和技能服务业免征水利建造基金。

　　26．履行科技服务范畴等税收减免方针。免征契合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间孵化服务增值税，对其自用及供应给在孵方针运用的房产、土地免征房产税和乡镇土地运用税。契合条件的创投企业和天使出资个人对草创科技型企业出资满2年的，按有关规则以出资额的70%抵扣其应交税所得额。

　　27．加速财务开销进展。加强财务资源统筹，坚持必要开销强度，一季度省级专项资金、工业类专项资金（不含基本建造资金）预算下达70%，专项债券发行进展到达提早下达额度的65%。收到中心搬运付出资金预算文件后，30日内完结分配计划报备和资金下达。除应急救灾和清算类资金外，省对市县搬运付出资金6月底前悉数下达。

　　28．加大政府收购支撑中小企业力度。超越200万的货品和服务收购项目适合由中小企业供应的，面向中小企业的预留份额进步至40%以上，其间预留给小微企业份额不低于70%。将政府收购工程面向中小企业的预留份额阶段性进步至40%以上方针连续到年末。颁发中小企业政府收购合同预付款份额不得低于合同价款的40%。一季度全省政府收购合同总额中颁发中小企业合同金额占比超越80%。

　　29．用好政府性融资担保方针。鼓舞政府性融资担保组织对契合条件的有借款延期需求的企业延伸担保期限，供应增信支撑。对小微企业、个体工商户及农户、新式农业运营主体等商场主体融资担保事务，均匀担保费率不超越1%，再担保费施行优惠费率。鼓舞融资担保组织立异产品和服务，推行“县域复兴批量贷”、“陕再·银担快易贷”、“创业担保借款”等专项批量担保产品。

　　30．加强金融服务才能。推动“秦信融”途径提质扩能，上线运转“项目建造融资服务系统”，力求年末途径累计注册企业15万户，发放借款700亿元。对契合条件的当地法人金融组织依照普惠小微借款余额增量的2%供应鼓舞资金。连续施行碳减排支撑东西、煤炭清洁高效运用和交通物流专项再借款方针。履行落细付出手续费降费方针，禁止银行、保险组织违规向小微企业收取服务费用或变相转嫁服务本钱。

　　31．充沛运用本钱商场融资。发挥上市公司募投项目建造效果，争夺全年首发征集资金100亿元以上。推动非金融企业公司信誉类债券融资。支撑企业借用中长期外债拓展融资途径。发挥企业上市联合培养机制效果，对成功在多层次本钱商场上市的企业，履行奖补方针，新增12家上市企业。

　　32．加巨细微企业借款投进。归纳运用支农再借款、支小再借款、再贴现货币方针东西，引导金融组织加大普惠小微、民营企业信贷投进。做好中小微企业银行借款危险补偿作业，支撑中小企业纾困展开。依托人民银行应收账款融资服务途径，为供应链上下游中小微企业供应融资支撑。

　　33．支撑契合条件的小微企业借款延期还本付息。鼓舞银职业金融组织与借款人按商场化准则一起洽谈延期还本付息，延期借款正常计息、免收罚息，还本付息日期准则上最长可延至2023年6月30日。

　　34．坚持外贸安稳增加。举行全省敞展开开大会，以共建“一带一路”建议10周年为要害，在支撑外贸企业稳存量、扩规划、提质量等方面出台系列免申即享鼓舞鼓舞方针，推动外贸保稳提质。稳固中欧班列杰出态势。

　　35．进步外贸服务水平。对契合条件的境外要点交易促进活动，给予参团外贸企业人员世界机票、境外食宿费补助；对要点支撑的境外展会给予展位、公共树立费全额补助，每户企业展品运输费给予不超越0.5万元的补助。精心展开“陕西-RCEP国家企业经贸对接活动”。

　　36．加大制造业全球招商。坚持“走出去”和“请进来”出资促进相结合，展开制造业工业集群和工业链招商，优化工业布局，扩展制造业运用外资。对新增制造业外资和树立外资总部或区域总部、功用性组织以及研制中心，按规则给予奖赏。树立联络跨国公司直通车准则，为制造业外资招商项目落地展开供应全生命周期服务。

　　37．活跃接受东部区域外向型工业。下大力气吸引外向型企业和工业链要害项目落地。环绕要点工业链延链补链强链需求，紧盯京津冀、长三角和粤港澳大湾区等要点方针区域，整理构成要点接受搬运外向型工业清单。支撑建造外向型工业园区，鼓舞现有园区依托现有标准化厂房引入出产型外贸企业，对企业出资设厂和房租、设备置办等费用给予补助支撑。

　　38．全力安稳粮食出产。仔细履行粮食安全职责，及时将粮食耕种使命分化到市县，催促履行首要粮食作物和春播大豆栽培使命，做好春耕出产所需种子、化肥、农药等农资储藏供应，抓好在田1440万亩小麦和278万亩冬油菜田间办理。履行小麦和玉米单产进步、机械作业等出产环节补助，施行种粮农人及农机置办补助省级配套等方针。展开粮食出产才能进步技能研究与集成运用攻关，完善关中灌区小麦-玉米“吨半田”技能形式。一季度建成高标准农田50万亩、全年建成230万亩，施行高效节水灌溉16万亩、全年64万亩。

　　39．全面推动村庄复兴。继续强化避免返贫监测帮扶。推动村庄复兴工业全链条晋级，保证全年中心和省级财务联接资金用于工业的份额到达60%以上。推动村庄工业交融展开演示园建造，完善带农益农机制。确认一批村庄复兴要点帮扶镇、要点帮扶村，出台支撑加速展开的若干办法。

　　40．推动区域差异化特征化展开。以西咸一体化、7个功用组团、城乡交融3个打破口带动西安都市圈建造。争夺国家批复并推动榆林动力革新立异演示区建造，加速延安现代动力经济演示区建造。歪斜支撑汉中市中心城区高质量项目建造，会集支撑健康富硒产品和商洛新式资料工业展开。

　　41．厚实推动黄河严重战略。不折不扣抓好黄河流域生态环境杰出问题整改。加强严重项目策划储藏，争夺更多中心预算内出资和政府专项债券支撑生态环境办理、水资源节省集约运用等项目建造。省级组织专项资金，用于专项奖补、演示工程等。

　　42．大力展开县域经济。举行县域经济高质量展开会议，分类辅导履行“一县一策”、“一区一策”事项清单，用足用好县域经济高质量展开专项资金，加强省级专项资金统筹整合运用，加大对县域经济支撑力度，打造一批产量过百亿元的主导工业，展开季度监测点评，力求一季度县域出产总值增速高于全省1个百分点。加强对县城建造项目的支撑力度，不断进步县城承载才能。支撑县域工业园区提档晋级，对园区公共设备项目依照不超越总出资的10%、最高给予300万元资金支撑。

　　43．强化用水用电用气保证。对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户经请求审阅经往后，欠费不断电，树立不超越3个月缓缴期；欠费不断水、不断气，各市（区）依据实践，树立费用缓缴期，减免在此期间发生的欠费违约金。全省用户报装容量在160千瓦及以下的中小微企业可选用低压接入。

　　44．加大援企稳岗力度。依照国家方针继续对不裁人、少裁人的企业施行普惠性赋闲保险稳岗返还方针，调整优化阶段性减负稳岗扩作业方针。对个人创业担保借款按相关规则给予财务贴息。

　　45．活跃稳作业促增收。展开春风举动暨作业帮助月等活动，合理开发公益性岗位，稳固现有公益性岗位规划。在政府出资的要点工程中大力施行以工代赈，拓展农人工就近作业途径。履行“十四五”推动富民惠民定见，动态完善促进城乡居民增收举动，推动运营性、薪酬性收入等稳步增加，以工业和作业带动农人增收。

　　46．加强医疗赋闲等保证。对灵敏作业人员参与员工基本医疗保险的，依据本区域医保基金运转状况调低缴费基数。员工医保统筹基金备付月份在15个月及以上的区域，依照收支平衡的准则，经同意后可阶段性下降员工医保单位缴费费率。按规则及时足额发放赋闲保险金、农人工一次性生活补助等各项赋闲保险待遇。

　　47．优化公共服务供应。加速创立国家医学中心、国家区域医疗中心，进一步扩容进步、优化装备医疗资源，完善底层医疗卫生组织服务功用和治疗服务水平，加强重症床位建造，补齐底层医疗卫生组织救助车辆和必备医疗器械药品短板。履行城市“一老一小”全体解决计划，争夺资金对老年人社区日间照顾中心予以支撑，展开助餐、助浴补助。健全重要民出产品价格调控机制，做好居民生活物资保供稳价作业。

　　十、守牢安全展开底线．继续抓好疫情防控作业。仔细履行新冠病毒感染“乙类乙管”各项办法，一直把重症患者救治作为重中之重，坚持“五项准则”、“四会集”、“一人一策”和巡诊巡查全掩盖，总结整理救治作业经验及事例，强化医疗救治系统平急转化，活跃保险推动契合条件的方针人群疫苗接种作业，亲近展开病毒毒株变异状况监测预警和危险研判，全力看护人民群众生命安全和身体健康。

　　49．保护财务金融安全。防备化解当地政府隐性债款危险，坚决遏止增量，保险化解存量。推动融资途径商场化转型晋级，逐渐剥离政府融资功用，实在防备化解融资途径危险。辅导各市（区）拟定完善预售资金监管有关方针办法，进步资金拨付运用功率。坚决遏止非金融范畴危险向金融范畴传导，依法严厉打击不合法集资等各类不合法金融活动。

　　50．抓好安全出产和社会安稳。履行冬春季安全隐患会集排查整治举动作业计划，加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、抢手景区等要点范畴安全监管，继续展开乡镇燃气、修建施工等要点范畴会集整治，加强高空作业、有限空间作业、动火作业等特别作业安全办理。稳固自建房办理效果，推动食品安全攻坚举动和药品安全定心工程，做好极点气候、洪涝干旱、城乡消防、森林草原防救活、地质灾害等防备应对作业，进步防灾减灾救灾和严重突发公共事情处置保证才能。做好社会治安归纳办理。