【摘 要】 政府引导基金又称产业投资基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以逐利为目的，以股权形式，招引企业，并支持产业或创业企业未来的发展。本文分析了地方政府引导基金的发展现状，包括设立的目的，难点及重点，以及在设立过程中遇到的问题，并给予建议。

　　1.为政府施政破冰开路。设立基金后政府引进专业机构的投资管理机构，可对政府目标引进的产业进行专业的判断，作为政府投资的定位器将有限的资金投入急需引入的产业中去。

　　2、形成稳定的财政收入来源。通过引导基金的投资，规范企业的经营行为，有利于完善公司治理结构，使被投资企业自觉依法纳税，为政府提供稳定的税源。

　　3、优化产业体系，形成创新型经济。通过产业的结构化的调整及优化，逐步淘汰弱势产业，运用经济学中比较优势原理，创新新型的经济内性。例如作为特区的深圳，通过近四十年的产业优化，目前已经转型为全球科学技术创新中心之一，这其中政府引导基金的作用功不可没[2]。深圳国资旗下的深创投慢慢的变成了中国创投的第一品牌。

　　4、将招商引资将从搅拌混凝土变成炼金。设立引导基金可为招商引资的上方宝剑：“资本招商，金融招商”，比免税，给补贴来的更加实际，可避免与其他地域招商团队同质化竞争。

　　5、引导基金通过企业成功上市，整合更多资源，做大做强，树立行业地位形成有突出贡献的公司，通过企业上市、兼并，打造地区品牌，地区名片，带动产业集群形成——类似郑煤机、潍柴、明阳风电等大规模的公司的案例分析可得知。

　　6、吸引民间资本留在当地，为当地经济发展提供直接动力，让民间资本投资分享专业机构的智慧、资源和成果形成资本运作氛围，建立健康金融环境，建立蓄水库、吸引实力强的机构来当地投资，打开资本大闸。

　　7、基金通过带动企业，帮助区域吸引更加多的项目孵化，创造更多的就业机会，吸引高品质人才入住，以引智带动引资的双循环模式。

　　8、形成投融资平台，改善区域投融资环境，改变传统金融机构存贷差结构，一同搭建投资、担保、贷款、上市一条龙良性循环的健康金融环境实现资本聚集，肥水不外流，利用洼地效应，促进当地多层次金融市场形成。

　　9、引导基金在某些特定的程度上解决初创企业融资难问题，填补补中小企业融资链条的缺失，企业通过过股权融资，可以越来越好的、更有效率的解决资金，增强抗风险能力，良性的持续融资渠道，减轻企业过高债务负担的束缚，使企业更存在竞争力。杨春宝律师团队持续为您精选优质法律实务文章。

　　10、引导基金可缓解地方投资平台的操作风险。在一定地区，为了使招商引资的项目尽快落户，政府给予了很多企业资金的扶持，地方平台运用当地政策模式发放贷款，选择与当地的金融机构合作以委托贷款或直接借贷的方式给予支持。这种操作方式虽无异于“饮鸩止渴”，一旦企业发生风险，必然会追究责任[5]。设立引导基金可逐步置换债权，以子基金方式入股企业，市场化的方式出资，即合理也合规，极大降低了操作层面风险。

　　（一）政策限制严格。就目前来看，广东、上海、江苏，天津等地政府引导基金已经很发达。但在中西部地区引导基金依然是新型金融产业，加上近几年互联网金融恶评如潮，政府引导基金又处于引导基金发展初期，是子基金设立及私募产品受限，没办法完成市场化运作，行政指令的影响巨大。

　　（二）行政效率偏低。由于设立基金需要政府部门通力协作，因为分管领导的立场，从政的理念差异，使基金完成审批耗时时间长，往往会在某些职能部门耽误很久，加上单一主管部门无法完全行驶其监管权，从而导致设立的周期长，涉及部门广，人员多，最后导致无法完成或“烂尾”工程[6]。

　　（三）投资项目寻找难。经分析，问题大多有以下几点：一是优质项目储备少，加上政府引导基金对投资项目又有者严格的地区界定，本地投资项目不足以满足引导基金的投资需求时，无法寻求外地优质项目，导致我省政府引导基金陷入无项目可投的境地。另一方面，多数项目投资规模大、周期长、基金融资成本比较高而回报率低，导致社会资本热情不高，大都倾向于高收益的债券融资。

　　（四）缺乏专业化管理人才。相比一般基金而言，政府引导基金对于管理人员具有更高的要求。管理人员不仅要足够了解创业投资市场及合作机构的投资能力，还要充分理解政府的政策导向和发展规划。能同时达到这两个要求的基金管理人才极少，且大部分涌向北上广等发达地区。另一方面，地方引导基金人才体制市场化程度较低，人才教育培训和激励机制落后，难以吸引到优秀的管理人才。

　　（一）优化支持政策。政府引导基金作为投资于其他创业基金的资金，其本身的重要意义之一就是支持企业的运营发展。所以我省必须优化支持政策，适度放宽政府引导基金的投资政策和领域，不能设立过高的门槛。我省正处于引导基金发展初期，为提高创业积极性，建议我省政府在制定投资方案时，适度放宽对企业领域及投资阶段的要求，以发挥政府引导基金的非消极作用[8]。

　　（二）改善营商环境。我省改善营商环境应做到简政放权，优化投资环境和政策环境，以提高政府行政审批效率。首先，应该精简行政审批流程。全面清理基金注册中的各种证明和手续，该取消的取消、该合并的合并，实际做到减证便民，加快决策审批流程。深入学习借鉴浙江省的“最多跑一次”改革，学习江苏线上审批，实现集成服务，最大限度为基金企业设立和发展提供便捷服务。其次政府应重视维护与投资者关系。充分尊重企业家的主体地位，构建良性政商關系，稳定出资方的投资信心，并随时依据市场的变化进行政策性调整，加快各地政府引导基金的落实进度。

　　（三）加大基金宣传和项目征集力度。为解决政府引导基金投资项目寻找难的问题，应加大基金宣传和项目征集力度。首先应利用好各种招商会和网络媒体平台，多渠道吸引社会资本，拓展项目来源。此外，政府也可以依据地方产业的发展特色跟工商部门或金融办合作，建立创业企业项目信息平台。还能委托第三方有关信息机构对全国各地区创业企业的发展现在的状况进行详细调查。以筛选出符合我引导基金需求的发展的潜在能力较高的投资项目。其次。在设立项目时要加强管理和规划，根据各地区的产业特点决定是不是有设立引导基金的必要，减少盲目性，避免基金大量结存。此外可吸引优秀管理团队和投资机构对设立基金管理，全力打造一个开放共赢的引导基金合作新格局。

　　（四）加大培训和学习力度。政府引导基金应加强人才队伍建设。能够最终靠举办培训班、邀请专家授课指导、赴先进省份调研学习等方式，增强从业者的专业水平和业务能力。另外，可应充分的利用线上线下互联网工具，与一线地区的创业投资机构和科研院所展开深度合作，条件成熟可建立“产业基金研究院”实现“政产学研用”五维一体的新型研发机构，学习借鉴其先进的管理模式和经验，加强与邻省之间的人才交流，以求在最短的时间内提升自身的资本运作意识和管理上的水准。此外，我省应建立强化有效的人力激励机制。激励机制要紧密结合引导基金绩效评价的考核体系，按照市场化相关条件来确定管理人员的奖励办法，以此建立起一个长期有效的创新型人才激励机制。

　　今年是我国“十四五”规划元年，政府工作报告也将鼓励金融创新作为未来工作重点之一，在全球一体化的趋势下，金融改革将迈入新的阶段，在“双循环”背景下全球供应链的竞争也将越来越激励。我国的引导基金无论从规模与质量相比都与美国有着非常大差异，然而中国政府在引导基金的探索中积累了丰富的经验，未来五年中，引导基金在中国的产业升级和创新创业中将发挥举足轻重的地位。

　　马斯克回应“特斯拉单车毛利润远超比亚迪”：很有趣！曾被比亚迪喊话，输了就说是软件公司【附新能源汽车行业竞争分析】

　　MWC 2024开展首日：中国厂商卷向海外，AI终端大集合，5G-A进入商用元年

　　2025年的苹果iPhone 17和iPhone 17 Plus将开始采用ProMotion常亮显示屏

　　穿上泳衣的3D区耶路撒冷，再一次让全世界LSP欢呼/

　　主站 商城 论坛 自运营 登录 注册 穿上泳衣的3D区耶路撒冷，再一次让全世界LSP欢呼 Ma...