乌海市委办公室 市人民政府办公室印发《关于逐步加强招商引资加快项目建设的实施方案》的通知

　　《关于逐步加强招商引资加快项目建设的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　为全面落实市委八届五次全会暨全市经济工作会议精神和自治区招商引资三年行动方案有关要求，做好全市重点项目服务保障工作，高效推进招商引资和重点项目建设，结合我市项目建设和投资实际，特制定本实施方案。

　　全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委十一届五次全会暨全区经济会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会持续健康发展，更好统筹发展和安全，紧紧围绕经济建设中心，以链群思维聚产业、引项目、促转型，不停地改进革新思路、改进方法、完善机制，构建全市项目一体化谋划、招引、服务、保障体系，形成“一切为了项目、一切服务项目”的新局面，为全方位推进高水平质量的发展提供有力支撑。

　　（一）招商引资方面。2023年，新签约项目协议金额1000亿元以上，引进国内（区外）到位资金230亿元以上（增长30%），引进国外到位资金1亿元。

　　（二）项目建设方面。2023年，加快年度计划实施的296个重点项目建设，全年计划完成固定资产投资300亿元以上，增长30%以上。

　　（一）突出招商重点。一是重点围绕传统产业提质升级、延链补链开展招商引资。重点引进传统产业数字化提升改造、煤炭煤焦企业整合重组、煤炭洗选物流园建设、节水节能节材等项目，强力推进传统产业迭代升级、耦合发展，推动形成生态优先、节约集约、绿色低碳的高水平质量的发展方式。二是重点围绕快速推进新能源新材料基地化建设、集群化发展开展招商引资。重点引进光伏全产业链、锂电池全产业链、氢能源产业、生物可降解塑料、有机硅下游等项目，全力打造具有全国重要影响力、竞争力和话语权的区域特色产业集群。三是重点围绕战略性新兴起的产业培育壮大开展招商引资。重点引进特色装备制造、生物医药、数字化的经济、通用航空、矿山机械、运输机械、新能源汽车、新型节能环保专用汽车等项目，着力培育经济稳步的增长新动能。四是重点围绕生态修复、节能环保、黄河流域高水平发展开展招商引资。重点引进煤矸石、粉煤灰、化工废渣等大宗固废物综合利用项目，扬尘治理、污水处理、危废处理等环保项目，矿山生态修复和绿色矿山建设等项目，节水集水、库区及周边生态环境建设项目，全方面提升资源要素节约集约利用水平。五是重点围绕现代服务业提质增效开展招商引资。重点引进工业互联网、商贸流通、运维服务、总部经济、平台经济、体育赛事、户外运动、健康养老、科创金融、文化旅游、高效设施农业、葡萄特色农业等项目，增强城市核心服务功能。六是重点围绕引进和利用外资开展招商引资。面向欧美，重点引进先进装备制造、新材料、生物医药、数字化的经济、信息产业等领域项目；面向日韩，重点引进现代能源、食品加工、新型化工、健康养老等领域高新技术项目和创新项目；面向港澳、一带一路沿线国家，重点引进现代金融、科技服务、商贸物流、文化旅游等领域项目。七是重点围绕落实自治区党委建设（集宁）先进制造业集中区的规划布局开展招商引资。要成立集中区招商引资专班，加大“飞地经济”招商力度，做好驻地服务。着力引进科技含量高、产品附加值高的先进制造业项目，以“飞地”模式布局在集中区；同时鼓励现有落户企业在扩大规模、改造升级时向集中区搬迁，不断拓展经济稳步的增长新空间。

　　（二）加强项目储备。一是加大调研和政策研究力度。紧盯国家和自治区政策导向，积极关注国内外市场动态，主动把握市场讯息，摸清各产业高质量发展现状和趋势，综合分析产业高质量发展堵点、断点、难点，有效提升招商引资针对性。二是提升项目策划储备水平。用准国家、自治区产业扶持的发力点，找准发达地区产业转移的承接点，盯准国内外大规模的公司集团投资趋势的聚焦点，统筹产业基础、资源禀赋、要素条件、功能定位，科学谋划招商项目，切实提高项目储备的精准度、成熟度。三是强化项目库动态管理。坚持提前谋划、规模适度、有进有出、动态管理，滚动运行，推进项目储备梯队化、规范化，形成“储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批”的良性循环，切实提升项目储备质量，不断积蓄发展动能。

　　（三）拓宽招商渠道。一是深化以企引企、以商招商。坚持“龙头+配套”招商思路，发挥已落地大规模的公司连接产业上下游桥梁纽带作用，引进带动一批上下游配套企业落户发展，加快形成产业集聚和配套效应，实现延链补链。二是推进委托招商、市场化招商。积极与国际性及区域性组织、商会组织、专业性协会、中介机构合作，充分的发挥其在信息渠道、人脉资源、地域等方面优势，多渠道捕捉企业信息，撬动市场化招商力量，为快速推进新能源、新材料两大产业基地建设嫁接优质资源、提供智囊支持、凝聚行业力量。三是加大当地考验查证与信息化招商力度。不断加大赴外考察对接力度，紧盯重点区域、重点企业，开展点对点精准招商；充分运用信息化手段，组织线上对接、洽谈活动，把“叩门招商”和“云端互动”相结合，切实提升招商引资对接效率。四是抓好会议、活动招商。重点筹备好2023年全市招商引资暨优化营商环境大会、春季、秋季重点项目集中签约仪式，第二届可降解塑料产业高质量发展峰会、硅基新材料发展大会、招商引资专题推介会等招商活动。组织参加进博会、投洽会、兰洽会、青洽会等全国性、区域性投资促进活动，进一步畅通拓展对外开放渠道，助推我市开放型经济发展。

　　（一）优化审批服务。政策发力要适当靠前，持续提高项目建设全流程科学化、规范化、便利化水平，实现各项审批环节“并联”，避免“互为前置要件”。通过建立市发改委牵头的部门会商制度，推动实施并联审批和“承诺制”审批。积极对接自治区厅际联席会议，突出解决项目审批和建设过程中存在的困难和问题。一是办理立项（审批、核准或备案）方面。对电网项目涉及原有变电站及线路改扩建工程，因原变电站无土地证或核准备案文件的，由能源主管部门容缺办理核准备案手续；对未列入自治区“十四五”电力发展规划项目库的重点项目配套变电站，由能源主管部门容缺办理核准备案手续。列入年度重点项目实施计划（以下简称“年度项目计划”）的市本级政府投资项目，在立项阶段可凭印发的年度项目计划代替政府会议纪要；财政部门依据年度项目计划统一出具预算安排明细单，代替项目资产金额来源及符合财政承担接受的能力证明材料。二是办理环评方面。优化环评报告编制，指导符合产业园区规划环评要求的入园建设项目，简化政策和规划符合性分析、选址环境合理性和可行性论证等，共享园区基础设施的相关评价内容。指导建筑设计企业共享共用有效时限内的产业园区规划环评环境监视测定数据，缩短环评文件编制时间，同时减少相关成本。开通环评审批绿色通道，建立容缺接收机制，对符合生态环境保护要求的重点项目，报送材料不齐全，但不存在原则问题的、可以在审核期内补齐的，当场予以资料接收，实施“即报即收即审”，在法定审批期限内进一步压缩审批时间。脱硫、脱销、除尘、VOCs治理等大气污染治理工程，建筑设计企业只需在项目建成并投入生产运行前，登录网上备案系统，在线填报并提交建设项目环境影响登记表。煤炭洗选、矿区修复治理工程（含煤矿火烧区治理工程）只需编制环境影响报告表。房地产开发、商业综合体、宾馆酒店办公用房不涉及环境敏感区的可免于办理环评手续，涉及敏感区的只需编制环境影响报告表。农产品基地项目（含药材基地），不涉及环境敏感区的可免于办理环评手续，涉及敏感区的只需编制环境影响报告表。三是办理能评方面。对单位增加值能耗达到或低于我市能耗强度标杆值、有利于促进能耗强度降低的新建项目，原则上不需落实能耗指标，畅通节能审查“绿色通道”，实行“即来即办”。对单位增加值能耗高于我市能耗强度标杆值的新建项目，可通过削减能耗存量、“高低搭配”（配套上马低能耗强度项目）等方式加快获批节能审查手续。四是办理林草地征占方面。对立项、选址、草原补偿协议、村民表决、权属材料等齐全且符合法定程序的项目，其它组件材料可容缺受理，并进行实质性审查，材料齐全后当日上报自治区林业和草原局。市、区两级林草部门采取提前介入，实行待办、协办、帮办和盯办，企业即报，市、区两级林草部门即审，并尽快协调自治区林草部门审批机制。五是办理取水许可方面。已启动并正在推进规划水资源论证工作的园区，如园区内项目已立项，并按照现行水资源论证导则编制完成水资源论证报告的，先予办理取水许可手续。六是办理安全评价方面。对未取得“建设用地规划许可证”或“建设工程规划许可证”的危险化学品生产、储存建设项目的安全性能条件审查，由项目所在区人民政府出具同意办理“建设用地规划许可证”或“建设工程规划许可证”的意见后予以容缺办理。七是办理用地手续方面。根据《内蒙古自治区自然资源厅关于加快用地审批提速的通知》（内自然资字〔2020〕117号），城市分批次用地项目对社保审核、使用林草地批复、违法用地查处等事项实行容缺受理、先行审查，在自治区人民政府审批用地前补齐。国土空间总体设计未批复（或园区城市总体规划过期）的产业园区，以市自然资源部门上报自治区自然资源部门待批的园区城镇开发边界为开发建设范围的依据。海勃湾区、乌海高新技术产业开发区低碳产业园的普通工业、仓储类项目实行告知承诺制，免于设计的具体方案审查，并核发《建设工程规划许可证》。各区人民政府依照国家、自治区、市人民政府有关规划、用地政策和土地出让等相关规定实施本辖区内土地出让及划拨等土地供应工作。乌海高新技术产业开发区低碳产业园新建项目选址无需提交规委会，由乌海高新技术产业开发区管理委员会研究确定。八是办理施工许可方面。容缺办理施工许可证，建设工程取得用地、工程规划手续，并签订施工合同的，允许建筑设计企业在取得地基与基础工程施工图满足相关规范要求的审查报告后，容缺获批施工许可手续。同时，建筑设计企业需对“取得图纸审查合格书前，不违规进行地基基础底板及以上施工等具体事项和内容”作出明确承诺。对已取得施工图审查合格书的建设工程，依法应当办理人防工程设计审查和特殊建设工程消防设计审查的，办理完成且施工许可组件规范齐全的，两日内颁发建筑工程项目施工许可证。九是办理稳评方面。对住房、教育、医疗卫生、城市基础设施等增进社会和谐稳定项目，经主管部门认定为“低风险”的，可依据“简易程序”报同级党委政法委备案；认定为“中高风险”的，按要求编制稳评报告报同级党委政法委审批，并在项目前期积极主动落实化解防控措施。

　　（二）强化项目调度。重点监测投资运行和项目建设的整体态势，及时掌握项目手续办理、投资进度等情况，重点项目要细化方案、列明节点、倒排工期、挂图作战。统筹各区和各有关市直部门力量，同频共振、步调一致、合力推进，在全市上下形成“签约项目抓落地、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的全周期项目调度服务体系。一是实行领导干部包联机制。继续开展重点项目“五个一”包联，从全市实施的296个重点项目中选取36个在产业转型、城市转型方面有代表性的重点项目“一对一”包联到市委、人大、政府、政协“四大班子”成员，其余260个项目按属地或主管部门分别包联到各区、各有关市直部门领导干部。压实各级领导干部包联责任，推行“一企一策”专班式包联服务，及时有效为项目纾困解难，充分运用重点项目调度平台功能，切实推进项目按计划加快建设。二是实行问题台账交办机制。坚持问题导向、结果导向，建立项目“问题台账”，按问题类别和处理节点及时交办对口解决部门，明确办结时限，持续追踪督办，直至问题解决销号。三是实行“日调度、周例会”机制。加大重点项目进展调度力度，重点项目实行“日调度”，及时精准掌握项目建设进度、堵点难点、企业诉求，每周组织召开重点项目建设联席会议，研究解决项目存在的困难问题，保障项目顺利推进。四是实行按月排名通报机制。每月对各区、各单位负责的项目“四率”（前期手续办结率、项目开复工率、年度资本预算完成率、问题解决率）排名通报，通过“比亮晒”检验各区、各部门项目服务和建设成果，激励各区、各部门积极履职尽责，抓好项目工作。五是实行动态管理机制。年度项目计划实行年初确定、动态调整、适时补齐，对实施进度明显滞后、示范引领作用明显不足、投资强度明显不够的项目，及时调出年度项目计划，并从已开工的储备项目或新落地项目中择优补齐，确保计划实施项目数量不变。

　　（三）保障要素供给。资金方面。实施政府投资项目“降本增效”，用好用实政府投资资金。加快项目预算资金拨付进度，保障新建和在建政府投资项目资金及时到位。积极争取中央和自治区预算内资金、各类专项支持资金，大力谋划争取政策性基金、专项贴息贷款，合理的安排争取地方政府专项债券资金。拓宽融资渠道，开展政银企对接，引导金融机构加大对重点项目信贷支持。用地方面。自然资源部门坚持土地要素跟着项目走，积极盘活存量土地，向上争取新增建设用地指标，支持重点项目先行用地，按照承诺时限完善重点项目的用地手续。用能方面。实施能耗强度预算制管理，合理的安排项目建设和投产计划，提高能源利用效率，重点保障契合产业转型升级、延链补链的优质项目用能需求。用水方面。积极争取上级水指标支持，按轻重缓急合理保障项目水指标需求。广泛开展再生水、雨水、疏干水、苦咸水等非常规水源资源化利用，提高项目用水保障能力。基础设施配套方面。按照“保在建、保民生、保重点”的工作要求，优先保障在建项目、民生工程、急需建设的重点项目施工和生产用电、用水、用气等基础设施配套需求。

　　（一）强化组织领导。市对外开放领导小组办公室、市重点项目联席会议办公室要统筹协调招商引资和项目建设工作，发挥参谋助手和调度“指挥棒”作用，强化服务、调度、监管协同。各区政府、各行业主管部门要抓好本区域、本行业招商引资和项目建设工作。各级投资主管部门要履行好项目工作牵头职责，统筹协调谋划项目引进、服务、保障。各级审批职能部门要认真履职尽责、担当作为，既要依法依规做好审批服务，又要在减环节、减材料、减时间、减费用上拓宽思路、做出成效。

　　（二）严肃督查考核。开展招商引资和项目建设工作综合评价，结合各责任主体工作实绩及项目单位反映情况，加大对各区、各项目责任部门和手续审批部门工作考核力度。对招商引资、项目建设工作成效突出的单位给予通报表扬，对工作成效持续突出或有重大贡献的单位适当安排项目前期费作为奖励；对工作不力、主要指标排名靠后的予以通报批评，情节较严重的约谈主要负责人。

　　（三）优化营商环境。纵深推进优化营商环境工作，全力为项目落地建设提供优质服务。持续精简审批流程，推行审批事项网上办、掌上办、自助办、异地办，最大限度减少企业跑办次数。严禁超时审批、随意“设卡”和“额外”附加，坚决杜绝“吃拿卡要”、懒政怠政、不作为慢作为乱作为等问题发生。

　　（四）加强宣传引导。市、区两级宣传部门要精心策划、周密部署，全方位、多角度、多形式对招商引资和项目建设情况做及时、充分、深入宣传报道，大力宣传各单位强招商、抓项目的好经验、好做法，营造“抓项目、促转型、助发展”的强大舆论氛围。

　　（五）狠抓作风建设。各区、各部门必须把招商引资和项目建设的责任扛牢抓实，充分发扬钉钉子精神，将真抓实干和能干巧干有机结合，不得“贪大求洋”，不做表面文章。积极引进并服务好促进乌海市加快产业转型、城市转型的优质项目，坚决遏制“两高”项目盲目上马建设。