一、当前对外开放、招商引资工作存在的问题 从当前实际，我市对外开放和招商引资工作也存在着不 容忽视的问题。一是从思想上看，解放思想还不够，大开放 自觉意识不强，在许多部门和干部中还存在“不求有功，但求 无过”的思想;从招商方式上看，专业招商人员少，队伍弱;从 投资环境上看，投资服务、投资承诺工作有不到位现象，服 务不优、效率不高，手续难办仍然是客商反映的重点。二是 招商引资按产业招商方向不够清晰，招商引资项目的包装、 策划、推介工作需进一步加强。缺乏高科技含量、高附加值、 对地方经济辐射带动力强的大项目，不能带着项目去招商。 三是企业招商主体地位有待进一步加强，变政府“主导”为政 府“引导”。四是产业集聚区基础建设需进一步加强，建设投 入不足，配套设施不健全问题突出。五是我市对外开放领域 有待进一步扩大，现代服务业、旅游业对外开放力度不够。 六是意向项目、签约项目多，落地项目、投产项目少，签约 资金大，实际到闰资金少。 二、提升对外开放招商引资工作质量和水平的对策

　　（一）树立“一盘棋”思想，举全市之力把大招商、招大商 活动落到实处。各级各部门要准确定位，分工协作，密切配 合， 真正形成一个声音一股劲、 齐心协力抓开放的强大合力。 一是要强化目标责任制。依据经济社会发展年度和中长期规 划，健全招商引资目标责任考核指标体系，将目标和责任进 行分解，落实到市、县两级具体单位、部门和专项招商工作 组。二是强化督查考核、完善落实奖励机制。力争通过考核， “考”出快节奏，“考”出好环境，“考”出高效率。各县区都要建 立起相应的考核措施，严格落实奖惩。把重奖、重用、重罚 的对外开放激励机制落到实处。要研究一套科学有效的考核 办法，看增量、看增幅，看结构、看实效。设立招商引资专 项奖励资金，重奖招商引资有功单位和个人。三是建立一支 高素质的招商干部队伍和人才队伍。各级、各部门要把得力 人员安排到位，迅速把专业招商队伍建立起来，按照“全党抓 经济、重点抓招商”的原则，建立起一支相对稳定的兼职招商 队伍。同时培养一支高水平的懂外语、精通经贸知识和谈判 技巧、精通法律法规的高素质复合型人才队伍。四是优化环 境，把亲商、安商、富商的各项措施落到实处。不折不扣的 落实“一费制”和“代理制”， 减少外商办事程序、 减少审批项目、 减少行政收费， 进一步营造良好的经济发展环境;进一步改善 投资条件，加快基础设施建设，为外商投资提供更加完善的 配套设施。

　　（二）坚持以项目为核心，努力在优势产业招商上实现 新突破。围绕我市确定的支柱产业产业，做好大项目谋划包 装工作，重点在项目的谋划、设计、咨询上下功夫，今后的 主要任务是围绕这些产业招商引资，做大、做强。化工产业， 要以建设知名精细化工基地为目标，发挥各项目的龙头带动 作用，有机整合现有企业要素资源，围绕拉长产业链条招商 引资，逐步形成横向成峰、纵向成链的化工产业集群。机械 制造业，要依托新能源装备制造产业园区，努力引进更多的 汽车配套项目。各单位都要围绕支柱产业建设，制定出发展 和招商规划， 细化分解年度目标任务， 拿出具体可行的措施， 以项目为中心，从产品抓起，为我市产业基地建设做出积极 的贡献。 （三）坚持以企业为主体，努力在引进国内外知名企业 上实现新突破。企业是招商引资的主体，把广大企业推到招 商引资第一线，是摆在我们面前的首要任务，是总揽招商全 局的切入点。一是科学制定招商方案。各级、各有关部门要 优选精干人员帮助企业制定招商方案，督促企业法人深入招 商第一线，与外商直接对接洽谈，在“以大引大”上实现新进 展。二是围绕企业主导产品招商。市商务局、发改委、国资 委要认真研究我市产业现状，排出 20 家具有主导产品的企 业，研究上下游配套的招商项目，已有合资的鼓励引导外资 企业增资扩股、拉长产业链条，尚未开展合资的要靠专家组

　　有针对性地与国内外相关企业开展“一对一”洽谈，争取更多 地承接产业资本尤其是生产线的整体转移。三是帮助大企业 引入战略投资者。相关部门统筹规划，推出一批有吸引力的 大企业、大项目，认真研究国内外顶级战略投资者的发展需 求和投资走向，制定中长期招商规划，确定阶段性目标，积 极寻求对接与合作，做到思路对接、优势互补、利益联结， 把招商工作做深、做细、做实。 （四）以产业集聚区为平台，努力在提升承载力、集群 发展上实现新突破。一是着眼于增强竞争力和吸引力。各级 党委、政府都要高度重视园区建设与发展，结合园区总体规 划和产业特点，以现有布局为基础，进一步搞好规划建设， 找准产业定位， 逐步形成以园区为主导的“圈状”、 “环型”经济， 进一步完善集聚区配套设施，发挥政策、功能、载体等方面 优势，增强招商引资吸引力。二是着眼于发挥招商引资集聚 功能。各类园区都要把招商引资作为首要任务，制定落实招 商方案，梳理区内的产业，确定招商的重点，积极筛选项目 形成产业集群。要主动开展定向招商引资，成链条、成建制 地引进项目，形成专业园区，形成集群发展、利益联动的招 商新机制。三是加快产业集聚区投融资平台建设。 设立基 础设施建设产业投资资金，鼓励产业集聚区积极争取拓展保 险基金、养老基金、住房公积金以及某些证券投资基金等向 基础设施建设事业投资的渠道;鼓励通过发行债券、贷款、盘

　　活存量资产以及企业和个人投资等渠道筹集基础设施建设 资金，建立集聚区公共担保基金或联户担保基金，为企业创 造贷款条件。 （五）拓宽对外开放领域，力争在服务业、旅游业招商 引资上实现新突破。一是大力开展服务业招商引资。通过招 商引资，更多地引进国内外知名商业品牌和先进管理模式参 与市内骨干流通企业改制重组， 建立新型商贸集团;进一步拓 展领域、创新业态，大力开发生产性服务业新项目，高起点 研发服务外包项目、规划建设现代物流中心以及支持大型骨 干企业整合流通资源，在更高起点上吸引外来投资。加快发 展金融保险业和各类中介服务，在社区服务、物业管理、教 育培训、医疗保健等新兴服务业方面，筛选包装一批项目， 对外合资合作。二是大力开展旅游业招商引资。突出抓好旅 游服务设施建设，在重点景区规划建设高标准装备、系列化 服务的游客中心，利用外来投资改造完善景区景点配套设 施，通过招商引资加快建设旅游饭店;抓好旅游客源市场开 发，借助主流媒体持续开展强势宣传推介，组织市内旅游企 业深入重点地区搞好专项促销，加强与国内外大型旅游企业 的联合协作，吸引更多游客来旅游。三是大力开展城市公用 事业招商引资。认真研究现代城市规划、建设、管理、经营 的规律和方法，在更高层次、更高水准上引进外来投资，推

　　进城市建设和管理水平的提高。用先进的理念进行整体谋划 和单体设计，彰显武威的城市个性。 (六)强化跟踪服务，努力在项目落地、开工投产上实现 新突破。一是强化领导责任。采劝 6X”组织模式，即由主管 副市长任组长，市商务局、市发改委、市国土资源局、市规 划局、市财政局、市金融办固定六名同志，涉及项目单位有 关负责人参加。在全市建立一个快速反应、上下联动、左右 协调的运行机制。加强对各类招商项目、招商政策、招商线 索的指导、协调、调度;坚持招商引资工作一把手“全面抓、 负总责”要求，重大项目一把手要亲自过问，重要信息要亲自 掌握，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题要亲自协调处 理。二是强化督导落实奖惩。继续实施每月通报督导、半年 招商成果检查督导和年终考核认定奖惩督导等机制。根据市 委、市政府全年的工作目标，制定招商引资阶段目标计划， 合理分解任务，科学制定考核办法，将引资项目落地率纳入 市委、市政府目标考核体系。三是强化跟踪搞好服务。对新 签约的亿元以上大项目，实行包保责任制，明确专人负责， 实施重点跟踪服务，严格落实进度考核制、跟踪责任制、定 期通报制，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。从 合同金额落实率、实际资金到位率、签约项目推进率、项目 投资强度等方面对项目进行跟踪。服务好项目建设，强化从 项目洽谈到签约、落地，到开工、建设的全过程服务。强化

　　招商服务意识，对已落户的项目，要强化跟踪服务;对已签约 项目坚持做到“交出手还得送一程”， 帮助协调解决疑难问题， 保证及时开工建设;对项目进度紧密跟踪， 保证项目按照合同 规定日期动工、建设、投产，按照合同资金额投资到位。四 是加强投资项目综合生态环境建设，避免“短板效应”，在不 断完善基础设施，提升产业配套能力、改善生产生活服务的 同时，努力营造更好的政策环境、金融环境、治安环境、市 场环境和人文环境，力争我市的环境建设走在全省前列。