国务院办公厅发布招商引资领域的重磅文件《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》），精确指出:把非基本公共服务更多地交给市场；坚持“放管服”改革方向，注重调动社会力量，降度易成本，吸引各类投资进入社会领域。

　　国家发展改革委有关负责这个的人说：党的十八大以来，我们国家社会领域新兴业态不断涌现，投资总量逐步扩大，服务能力不断的提高，但也任旧存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监督管理体系不健全等问题。

　　改革开放以来，中央政府关于招商引资领域的政策性指导文件举不胜举。经济特区、沿海开放城市、沿海经济开发区，直至开放沿边、沿江地带、内陆省会城市和地区……招商引资的热浪席卷中国，已将古老的华夏大地变成一片片投资的热土。

　　面对社会领域需求倒逼扩大有效供给的新形势，《意见》从放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策、促进融合创新、加强监管优化服务5个方面入手，明白准确地提出了37条具体可操作的政策措施：

　　分别制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。

　　针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点，出台专项债券指引、商业银行押品指引，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各个地区通过风险补偿金等措施为行业增信。

　　除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外，鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源，制定闲置校园校舍综合利用方案。同时，强调税收政策落实，加大水电气热等价格实惠政策的监督检查。

　　制定医养结合管理和服务规范等，发展壮大在线教育、在线健身休闲等，鼓励各个地区探索创新发展试验区等平台载体，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。

　　完善协同监督管理机制，探索建立服务市场监督管理体系，充分的发挥部门、地方、协会商会的非消极作用，建立全行业综合监管和评价机制，完善服务机构和从业人员黑名单制度和退出机制，实施监管信息常态化披露。

　　关于社会领域投资，特别是民间投资的发展现状，国家发展改革委有关负责这个的人说：党的十八大以来，国务院出台了养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进相关领域服务业发展和扩大消费的政策文件，各地陆续推出了一批落实措施，民间投资的积极性逐步的提升，服务能力不断的提高，新兴业态不断涌现。

　　国家统计局公开多个方面数据显示，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8976亿元，相对规模较小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，低23个百分点，反映社会领域民间投资提高潜力较大。

　　《意见》从社会领域投资角度切入，通过放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策等方面的具体措施，努力降度易成本，鼓励和引导各种类型的市场主体通过合法经营、公平竞争，丰富社会领域各种类型的产品和服务供给，一直在优化质量水平，提高供给对需求的适应性，努力满足人民群众多样化服务需求。

　　鉴于社会领域的特殊性，一定要坚持“放管服”三管齐下。《意见》提出“扎实有效放宽行业准入”，并不是无原则地取消所有准入限制，而是坚持稳中求进，通过出台各类指引、规范、细则等，梳理明确各领域审批和准入条件，优化服务流程，缩短审批时限，提高审批效率。

　　同时，《意见》还提出“加强监管优化服务”，主要是致力于通过完善协同监督管理机制，完善全行业综合监管和评价机制，推动信用奖惩联动等措施，努力营造公平竞争的市场环境。

　　在突出问题导向和提出具体措施方面，《意见》针对社会领域存在的放宽准入和精简审批不彻底不配套、融资渠道窄、抵押贷款难、政策落实不到位、监督管理体系不健全等明显问题，逐条梳理提出解决措施。这些措施既有对已有政策的细化落实，也有新突破。

　　例如，土地税费政策主要是以细化落实为主，而扩大投融资方面，出台专项债发行指引、鼓励各个地区设立行业风险补偿金为行业增信等，都是新的实的举措。

　　强调中央和地方纵横联动抓落实，《意见》中提出的一些具体措施，既涉及社会领域的行业主管部门，也涉及土地、税收、金融等政策性部门，既有省级人民政府为主推动落实的事项，也有需要中央和地方共同配合完成的任务。

　　为推动措施及时落地，《意见》结合各项措施内容特点，逐项明确了分工安排，有利于充分调动各方积极性、形成工作合力。

　　国家发展改革委有关负责这个的人说：社会领域范围比较广，既有广义也有狭义之分。本《意见》着眼于解决实际问题，不拘泥于概念认定，主要是按照国务院要求，将内容聚焦在医疗、养老、教育、文化、体育等5个领域，并在“促进融合创新发展”部分，涉及到了旅游领域。

　　《意见》所涉及的投资概念范畴，既包括民间投资，也包括国有企业投资和外商投资。同时，既涉及营利性投资，也涉及非营利性出资，因此，根据文字表达习惯，结合详细的细节内容，使用了“社会力量”来表述。

　　下一步，国家发改委将贯彻落实国务院部署，加强组织协调，制定细化的分工方案，做好进一步激发社会领域投资活力的工作。发改委将鼓励地方出台配套措施和实施细则，切实推动社会领域投资工作的发展。

　　同时，发改委将会同有关部门加强督促检查，总结推广好经验、好做法，确保国务院各项部署和政策措施落地落实。